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推动晋陕豫黄河金三角公共服务的合作

发布时间:2017-04-06 14:16 点击率:101 次

  国家发改委国土开发与地区经济研究所

  环境经济研究室主任、研究院 李忠

  《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》明确提出推进公共服务一体化,围绕着教育、科技、医疗卫生、公共文化资源、就业、人才和社会保障、社会管理等重点领域,提出了合作的具体内容、方式和途径,对于推动晋陕豫黄河金三角地区公共服务领域的合作具有重要的指导意义。

  一、深刻认识促进公共服务一体化的必要性和可行性

  《国家基本公共服务体系“十二五”规划》提出,到2015年,覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,基本公共服务均等化取得明显进展,到2020年,城乡区域间基本公共服务差距明显缩小,争取基本实现基本公共服务均等化。国家推动晋陕豫黄河金三角地区加强区域合作,在这一地区先行先试,通过合作消除行政壁垒,实现 公共服务一体化,有利于这一地区率先实现基本公共服务均等化目标,为全国同类地区探索成功经验和可行途径。同时,推进这一地区的公共服务一体化,还有利于通过合作实现共赢,共同提升这一区域的公共服务水平。受经济发展水平的制约,晋陕豫黄河金三角地区的公共服务水平相对较低。区域内缺乏核心城市带动,运城、临汾、渭南、三门峡四个中心城市的公共服务资源辐射影响力都不够强。同时,由于该地区处于山西、陕西、河南三省交界地区,远离省会城市,也难以充分利用和享受省会城市的公共服务资源。因此,通过区域合作,推动该地区公共服务水平的提升就显得尤为重要。

  实际上,推进晋陕豫黄河金三角地区的公共服务一体化,具备了一定的基础条件。四市地域相连、人缘相亲、文化相近,经济联系紧密,人员往来密切,在教育、医疗卫生和公共文化资源共享、科技创新体系共建、人才自由流动、社会管理共治等方面的合作已经开始起步,四市合作发展的愿望和要求较为强烈,为深化和推动公共服务领域的合作奠定了良好基础。

  推进晋陕豫黄河金三角地区的公共服务一体化也具有较强的可行性。从国家相关规划及政策导向来看,教育领域推进教育公平,要求合理配置公共教育资源,促进职业教育发展,为晋陕豫黄河金三角地区优化教育资源配置和共同打造具有学科优势的职业教育高地提供了保障;科技领域国家鼓励科技创新,加强科技基础设施的开放共享,为晋陕豫黄河金三角地区发挥自身优势、共建科技创新体系提供了保障;医疗卫生领域国家深化医改,推动医疗卫生资源共享,建立异地就医结算机制,等等,这些改革措施为晋陕豫黄河金三角地区加强医疗卫生合作和资源共享提供了保障;文化领域国家增强公共文化产品和服务供给,推动文化设施免费向全社会开放,为晋陕豫黄河金三角地区促进公共文化资源共享提供了保障;国家加强公共就业服务,推动就业信息联网,建立统一规范的人力资源市场,加强职业技能培训能力建设,推动基础养老金全国统筹,推进社会保险关系转移接续,等等,这些政策和改革措施为晋陕豫黄河金三角地区推动就业、人才和社会保障合作提供了条件。国家创新社会治理体制,加强公共安全体系建设,为晋陕豫黄河金三角地区加强区域社会管理提供了保障。

  二、促进教育合作

  晋陕豫黄河金三角地区是华夏民族主要发祥地之一,自古就有重视教育的传统。近年来,随着对教育的日益重视和教育投入的不断增加,晋陕豫黄河金三角地区的义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育等各级各类教育均取得了较快发展。运城市涌现出了康杰中学、新绛中学、运城中学、芮城中学、风陵渡中学等一大批“办学有特色、教学有特点、学生有特长”的样板校。三门峡市教育局荣获国务院表彰的全国“两基”工作先进单位称号。这一地区的职业教育发展水平较高,临汾和三门峡分别拥有国家级重点中等职业学校4所,渭南市是陕西省著名的职业教育大市,运城职业技术学院在校生达到7000人,成为华北地区规模最大的职业教育基地。

  但是,在快速发展的同时,晋陕豫黄河金三角地区教育事业也存在着一些问题。一是发展不够均衡,城乡、区域、校际以及各类教育间发展差距较大,特别是义务教育学校办学条件差异较大。二是教育质量需要进一步提高,人民群众“上好学”的需求与优质教育资源供给不足的矛盾十分突出。三是教育体系不健全,高等教育亟待发展和完善。

  因此,推动晋陕豫黄河金三角地区的教育合作,首先是从区域的角度优化教育资源配置,统筹城乡义务教育资源均衡配置,加强教育合作,推动区域内学校共建、师资交流和统一招生。其次,针对这一地区教育水平较高、教育基础较强的优势,率先普及高中阶段教育,推动普通高中多样化发展。第三,要依托该地区特有的职业教育优势,充分利用国家大力推动职业教育发展的契机,结合该地区的产业发展优势和需要,加强黄河金三角职教基地建设,共同打造具有专业特色优势的职业教育技术技能人才培养培训基地。第四,针对该地区高等教育相对薄弱的问题,要在进一步加大山西师范大学、运城学院、渭南职业技术学院、陕西铁路工程职业技术学院、三门峡职业技术学院等特色高等院校建设力度的基础上,开展多种形式的联合办学,加强校际交流和合作,建立优质教育资源和成果共享信息平台,提升教学和管理水平,共同打造具有专业特色优势的职业教育技术技能人才培养培训基地。

  三、推进科技合作

  近年来,晋陕豫黄河金三角地区的科技事业得到了较快发展,科技创新支撑产业发展的能力和水平得到提升。2012年,渭南市拥有国家级高新技术产业开发区1个,国家级农业科技园区1个,高新技术企业18家,实现高新技术产值88.41亿元;运城市拥有国家级高新技术企业26家(其中国家火炬计划重点高新技术企业4家),高新技术企业工业总产值为168.6亿元;三门峡市建成省级院士工作站11家、省市级工程技术研究中心33家、省市级重点实验室4家、省级企业研发中心21家、博士后科研工作站2个,高新技术产业工业总产值和增加值分别达到145亿元和44.7亿元。但是,总体来讲,与发达地区相比,晋陕豫黄河金三角地区的科技发展面临着科技资源相对匮乏,科技投入严重不足,科技创新能力不强等种种问题。因此,迫切需要加强科技领域的合作,增强区域科技创新能力。

  晋陕豫黄河金三角地区科技合作的核心就是共建科技创新体系。受到经济发展水平、交通区位条件、人力资源条件等种种因素的制约,单独依靠一个市难以在科技创新上有较大突破,需要整合区域内各类科技资源,加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,共建区域创新体系,提升自主创新能力。这就需要从软件和硬件两个方面双管齐下,硬件上包括建设科技企业孵化器,共建果品类检验检测平台,共建国家级和省级研发平台、中试基地、技术标准检测评价机构,联合建立区域科技信息网络和技术交易网络,建立统一的科技人才资源库,等等;软件上则是建立科技创新战略联盟,共同实施科技创新工程,联合开展重大科技攻关。通过软硬件两个方面的合作,有助于提升整个区域的科技创新能力。

  四、促进医疗卫生合作

  通过深化医药卫生体制改革,晋陕豫黄河金三角地区的医疗卫生服务体系不断完善,基本公共卫生服务水平得到提升,区域内拥现出一批在全省乃至全国有较大影响的专科医院,较好地满足了人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。但是,晋陕豫黄河金三角地区也面临着医疗卫生设施和人才建设的问题,卫生资源配置不合理,县、乡、村三级医疗卫生机构服务能力不强,基层医疗卫生机构基础设施仍需改善,卫生人才引进及流动渠道不畅。促进医疗卫生领域的合作,加强医疗卫生资源共享和人才的交流合作,有利于克服和解决上述问题,提升区域的整体医疗卫生服务水平。

  加强医疗卫生合作,需要从资源、信息、服务和人才的共享与合作交流等方面来推进。首先,实现医疗卫生资源共享,增强医疗卫生资源的区域服务能力和水平。其次,实现医疗卫生信息共享,建立区域医疗卫生数据库和信息交换平台,建立和完善公共卫生联防联控和信息共享机制。第三,实现医疗卫生服务共享,完善门诊通用病历、双向转诊、区域内临床用血应急调配等合作机制,实现区域内同等级医疗机构医学检查结果互认,开展远程医疗合作和跨区域院前急救合作,加强重大传染性疾病、突发公共卫生事件联防联控和相互支援。第四,实现医疗卫生人才的合作交流,统筹开展医疗技术培训,积极引进外部优质医疗资源,共同提升医疗卫生服务水平。

  五、推动就业、人才和社会保障合作

  近年来,晋陕豫黄河金三角地区的劳动就业取得明显成效,社会保障体系日益完善,人才引进和培养力度加强。但是,这一地区也面临着人才跨地区流动机制不畅、统一的人才市场尚未建立、职业技能培训层次低、各市人才政策不一致导致恶性竞争等问题,需要通过区域合作构建起统一开放的人才市场和人才政策,推进区域内社会保险关系的转移接续,从而实现劳动者在区域内自由流动就业。

  首先,通过建立统一市场和信息服务平台、加强就业培训、统一人才引进政策等措施来推动就业和人才的合作。具体内容包括:建立完善覆盖城乡的公共就业服务体系,形成统一开放、竞争有序的人力资源市场。整合区域内公共就业和人才服务信息共享平台,建立一体化的人力资源市场。加强就业培训机构建设,结合市场和企业用工需求,支持开展多层次、多类型、订单式的就业培训。统一人才引进政策,畅通高端人才和行业领军人才引进的绿色通道。

  其次,通过探索整合区域内城乡居民基本养老保险制度,推进社会保险关系转移接续,促进异地就医结算等措施,消除劳动者自由流动就业的障碍。具体内容包括:推进社会保障网络互联、信息互通,加快实现社会保障一卡通。建立统一的城乡居民基本养老保险制度,建立跨地区养老保险关系转移接续和养老金资格认证认可制度。加强区域内基本医疗保障政策和管理服务协调,探索区域内异地就医转诊和医疗费用结算服务。

  六、推动社会管理合作

  晋陕豫黄河金三角地区在社会管理领域的合作起步早、进展快。1992年就建立了“晋陕豫黄河金三角经济协作区公安协作网络”,在区域内实行大治安、大防范,实现多层次、多形式、多领域的治安联防,促进了区域的社会稳定,目前已经在道路交通管理、维护社会稳定、打击违法犯罪、处置突发事件等领域建立起了较为紧密的合作关系。

  在下一步的合作中,晋陕豫黄河金三角地区的社会管理部门要树立起区域观念和全局观念,改进社会治理方式,增强社会发展活力,创新有效预防和化解社会矛盾体制,全面推进平安黄河金三角建设。在道路交通管理、维护社会稳定、打击违法犯罪、处置突发事件等方面实行区域联动,建立跨区域警务协作机制,实现指挥联网、整治同步。逐步建立和完善警务综合平台,全面推进警务交流协作。积极推动区域间公安信息系统整合和资源共享,构建一体化治安防控体系。加快流动人口统计信息数据库建设,实现居住地和户籍地网上通报与基本信息共享。建立区域防灾减灾联动机制,形成统一应急预案体系,实现救灾应急行动统一协调和指挥,提高灾害应急响应能力和灾害救援专业化水平。