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加强产业分工协作,提高晋陕豫黄河金三角区域产业整体竞争力

发布时间:2017-04-06 14:16 点击率:157 次

  国家发改委国土开发与地区经济研究所

  区域经济研究室主任、副研究员 汪阳红

  一、加强产业分工协作在晋陕豫黄河金三角区域发展中的重要意义

  在《规划》编制过程中针对晋陕豫黄河金三角区域的产业如何合作和发展既是各市关心的重点也是规划编制过程中的难点。从《规划》确定的晋陕豫黄河金三角区域发展定位可以看出,涉及到与产业发展相关的就有三个,即中西部地区特色农产品生产加工、能源原材料及装备制造业基地,内陆地区重要的区域物流中心和华夏历史文化旅游目的地。黄河金三角区域产业发展的状况直接决定了其未来发展的动力和持续力,而区域产业分工与协作的状况直接决定了其区域产业发展的整体竞争力,决定了其在参与国内外其他区域竞争中的能力,因此黄河金三角区域产业分工一篇在《规划》中占有重要的意义。在规划编制过程中,各市和各个相关部分也都对本篇的具体内容进行了充分的论证。

  《规划》与目前我国已经出台的许多区域规划有所不同,它按照“合作规划”的要求,重点突出了晋陕豫黄河金三角区域产业分工与协作的内容,而对产业发展的内容说的较少,这是该规划的重要创新点之一。说到底,城市和区域产业发展的状况是由市场决定的,但通过规划的合理引导,可以对地区发展中产业低水平重复建设、资源要素跨区域整合难、城市间不公平竞争等问题予以协调和指导;可以更加突出区域内各市的现有产业发展基础和地区比较优势,促进各市间合理分工与定位,实现优势互补和错位发展;可以发挥政府在引导城市间产业分工合作中的积极作用,创建公平竞争的环境,维护市场秩序,促进要素资源自由流动,尽可能在最大程度上优化区域要素资源的配置;可以充分发挥市场主体的作用,按照产业发展的客观规律和产业链、供应链协作的要求,自我组织不同行业和不同产品在区域的布局和调整,促进资源节约利用和环境保护,促进产业实现集约、节约、循环、清洁发展,促进企业规模经济效益的最大化;可以发挥区域性组织和行业协会力量,通过规范区域市场竞争、搭建区域产业产品发展信息平台、联合应对产业竞争冲突等,提高区域产业的整体竞争力,实现“1+1+1+1>4”的效果。

  二、编制晋陕豫黄河金三角区域开展区域产业分工协作内容的出发点

  由于晋陕豫黄河金三角区域的四个城市处于比较一致的自然资源和发展条件下,因此各市产业发展也具有较类似的产业结构,这对于区域产业分工与协作来说,既有好处,也有难点,一方面,类似的区域发展条件,能够形成比较大的产业规模,如本区域已经形成了在全国具有突出规模优势的苹果产业、有色金属、煤化工等产业,可以促进这些产业通过合作,形成比较大的产业规模,有利于实现规模经济效益。但同时由于各市产业发展基本处于相同的发展阶段,也存在类似产业发展中的恶性竞争、较大的市场风险,以及不利于互补发展。特别是,在我国现行财税和政绩考核体制下,地方政府最为关心的是地区能够发展什么样的产业,能够引进什么样的重大项目,一般能够引进和落地的项目也具有相似性,而想发展高端、新兴产业也都会面临比较大的困难,发展比较有特色的产业或产品的难度较大。但为了寻求最大的区域合作效益,必须在竞合发展中寻求能够彼此互相需要,又有可能展开分工与协作的领域来进行规划和引导。

  在区域规划编制过程中,但凡涉及到产业发展的领域,在规划中都是一个难点,因为每个城市都愿意把大部分产业放在自己发展的内容里,但实际上,在现实发展中,一个城市到底发展了哪些产业,大部分不是规划的结果。因此区域产业分工协作发展的效果如何很大程度上取决于地方政府行政管理体制改革的步伐,取决于地方政府能否从具体管理产业项目中抽出身来,更多的为产业发展创造公平的环境,只有这样才能很好地促进不同城市间加强分工与合作,否则规划就成了纸上谈兵。区域产业发展是不同城市间产业竞争与合作关系的表现,充分、公平的市场竞争,可以实现优胜劣汰,提高区域产业发展的竞争力,通过产业合作,可以在壮大自身的过程中,实现自身与其他地区的共同发展。因此本《规划》关于产业发展合作的内容,重点并不在于具体某个产业如何发展,而是依据已有产业发展基础和未来可能的方向,提出政府应该在哪些方面对产业分工和协作进行引导,而且很大程度上是指导性和方向性的,根本还是要发挥市场主体的作用,在涉及到可以加强合作和分工的领域,晋陕豫黄河金三角区域性的组织机构,应该发挥积极的作用,对有关规划、重大项目等进行协调,同时要充分发挥区域性行业协会、中介组织的作用,引导各类企业加强信息交流和合作,规范市场竞争。

  三、加强晋陕豫黄河金三角区域产业分工协作的重点任务

  围绕《规划》明确的定位和目标,为提升晋陕豫黄河金三角的产业整体竞争力,《规划》从四个方面明确了产业分工和协作的重点任务。

  一是协同发展现代农业。晋陕豫黄河金三角农业生产条件得天独厚,土地和水资源丰富,是我国农业的重要产区之一,尤其在水果、蔬菜、中药材和畜牧业等方面,其中苹果产量、浓缩果汁产能分别约占全国的25%和75%。通过协同发展,有利于促进农产品生产向优势产区集中,实现农业生产专业化、规模化和基地化,有利于建立特色农产品生产与加工基地,有利于提升区域农产品在全国市场的知名度和占有率,有利于加快发展现代农业。围绕“协调发展现代农业”,《规划》中提出了“共建优势农产品生产加工基地”、“完善区域农业社会化服务体系”、“加强农产品质量安全和农业信息服务合作”三方面的任务。

  二是联合提升工业发展水平。晋陕豫黄河金三角矿产资源优势明显,铝、镁、钼、铜、黄金、芒硝等矿产资源储量较大,依托资源基础,已经形成了以煤及煤化工、电力、有色金属等能源原材料生产,装备制造也具有较强基础。通过联合提升工业发展水平,有利于加快推进区域工业转型升级步伐,有利于依托优势产业和骨干企业,形成若干关联紧密、技术水平高、创新能力强的产业集群,有利于延长产业链,提升产业层次,建设成为全国重要的有色金属深加工和现代装备制造业基地。围绕“联合体生工业发展水平”,《规划》中提出了“建设有色金属深加工基地”、“合作发展装备制造业”、“共同培育战略性新兴产业”三方面的任务。

  三是合力发展现代服务业。晋陕豫黄河金三角区域文化旅游资源富集,旅游合作已取得较大成效,区域区位优势独特,承东启西、连通南北,铁路线纵横交错、公路网四通八达,初步形成了综合立体交通网络和区域内1小时经济圈,发展现代物流业具有良好的基础。通过进一步加强合作,合力发展现代服务业,有利于充分发挥黄河金三角区位、资源和人文优势,提升旅游、文化、现代物流、金融和信息服务业的合作深度,提高现代服务业发展的质量和效益,全面提升区域服务业发展水平。围绕“合理发展现代服务业”,《规划》中提出了“共同打造旅游品牌”、“发展文化产业”、“构建区域性物流中心”、“加快发展金融等现代服务业”、“大力发展健康服务业”五方面的任务。

  四是共建承接产业转移示范区。2012年5月国家发改委批复了《晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区规划》,为了更好地落实该规划,《规划》提出了进一步实施《晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区规划》的相关任务,如联合编制承接产业转移指导目录,加强引进龙头企业、产业资本和先进技术,大力发展农产品加工业、生态农业和旅游观光农业,承接发展能源矿产资源开发、有色金属精深加工、劳动密集型产业、装备制造业和战略性新兴产业,推进发展现代物流、金融、信息和中介服务业。推动建立省际间产业转移统筹协调机制。通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区,实现资源整合、联动发展。