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加快形成协调有序的空间格局

发布时间:2017-04-06 14:15 点击率:186 次

  国家发改委国土开发与地区经济研究所

  城镇发展研究室副主任、副研究员 欧阳慧

  立足打造美丽黄河金三角,根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,明确城乡建设区、农业发展区、生态保护区功能定位,优化功能分工和城乡建设布局,促进人口和产业集聚发展,合作构建协调有序、一体发展的空间布局。

  一、打造“两横两纵”发展轴

  发展轴是区域经济发展的主骨架,是带动区域经济崛起的脊梁。黄河金三角的打造,要立足交通要道,构筑引领生产要素集聚和区域崛起的发展轴带。要加快生产要素流动,促进东西、南北互动发展,发挥承东启西、连通南北的区位优势,依托大型交通干线,合力打造支撑黄金金三角加快崛起的陇海铁路、煤运南通道(侯马—月山铁路、侯马—西安铁路)和大运(大同—运城)高速、蒙西(内蒙古—江西)铁路“两横两纵”发展轴,促进经济要素向轴带集中。陇海铁路发展轴要依托陇海铁路、连云港—霍尔果斯高速和郑州—西安高铁,连接临渭、华县、华阴、潼关、大荔、灵宝、陕县、湖滨、渑池、义马等地,引导产业和人口集聚,建设成为产业高度集聚、经济繁荣的东西向发展轴线。煤运南通道发展轴要依托侯马—月山铁路和侯马—西安铁路,连接翼城、曲沃、侯马、新绛、稷山、河津、乡宁、韩城、合阳、澄城、蒲城、白水、富平等地,发挥综合交通运输通道的作用,增强沿线城镇的产业功能,建设成为能源原材料工业集聚、物流业发达的东西向发展轴线。大运高速发展轴要依托大运高速、209国道和大同—西安高铁、南同蒲(大同—风陵渡)铁路,连接汾西、霍州、洪洞、尧都、襄汾、曲沃、侯马、绛县、闻喜、夏县、盐湖、临猗、永济、芮城、潼关等地,建设成为制造业和服务业发达、集疏运功能完备的南北向发展轴线。蒙西铁路发展轴。依托蒙西铁路和运城—三门峡高速公路,连接韩城、河津、万荣、临猗、盐湖、夏县、平陆、湖滨、陕县、灵宝、卢氏等地,建设成为煤炭储运、矿产开发、有色金属精深加工、特色农业和特色旅游业共同发展的南北向发展轴线。

  二、培育壮大区域中心城市

  一个区域的振兴发展必须充分发挥中心城市的引领和辐射带动作用。立足全域,选择若干个发展基础较强、发展潜力较大的城市培育成为引领区域崛起的中心城市,打造经济增长极是黄河金三角的必然选择。立足黄河金三角的区域条件,发挥优势、突出特色,集聚产业和人口,壮大经济实力,进一步完善运城、临汾、渭南和三门峡城市功能,提升城市承载能力和服务能力,改善生态环境质量,辐射带动区域整体发展。运城要提升运输装备制造、有色金属和农副产品深加工业发展水平,加快发展文化创意、休闲养生、航空经济、特色医疗业,强化空港物流服务功能,依托南山和盐池合作共建生态智慧城,建设生态宜居城市和区域性商贸物流中心、文化旅游中心。临汾要规划建设百里汾河生态经济带,加大生态建设和环境治理力度,大力推进能源、煤化工等资源产业整合,积极发展装备制造业、文化旅游业,促进产业结构优化升级,建设装备制造业基地、煤炭及煤化工基地和生态文明示范城市。渭南要建设生态园林城市,依托国家级高新技术产业开发区等平台,集聚发展新材料、新能源、通用航空、智能装备、电子信息等战略性新兴产业和高技术产业,打造先进制造业基地和科技创新基地。三门峡要稳步推进黄金、铝等优势产业发展,积极培育高端装备制造、新材料和新一代信息技术等战略性新兴产业,建设高新技术研发基地、现代产业集聚区,加快资源型城市转型,强化海关通关、物流服务功能,建设区域交通枢纽、商贸物流中心和生态宜居城市。

  三、构建次区域合作圈

  把推进次区域合作作为黄河金三角区域合作的重要突破口,打破行政区划界限,优化拓展发展空间,创新体制机制,推进若干基础条件好、发展潜力大、经济联系比较紧密的市际交界地区融合发展。侯马—新绛—绛县—曲沃次区域要发挥公路、铁路等交通便利和海关、检验检疫等政策优势,加快侯马—曲沃同城化进程,强化商贸物流功能,建设中部地区重要的国际货物流转枢纽、具有综合服务功能的物流中心。加强产业分工与协作,加快规划衔接和基础设施一体化建设,打通镇村“断头路”,消除行政壁垒,建立共同市场,共同促进区域边缘地区加快发展。韩城—河津—万荣—稷山—乡宁次区域要发挥资源和产业优势,创新体制机制,加强统一规划,促进基础设施共建共享和技术人才协同合作,重点围绕钢铁、铝、电力、煤化工、焦炭、建材等产业,推进国有大型企业合作,发展国家级循环经济试点,延伸产业链,共同推进传统产业优化升级和经济转型发展,围绕“史圣司马”、“黄河文化”合作发展文化旅游业。永济—潼关—灵宝—芮城次区域要发挥共处重大交通通道交汇处的区位优势,依托现有产业基础,以物流合作为重点,以共建现代物流中心为载体,带动机电、装备制造、黄金开采加工、铝加工、医药化工、现代农业和旅游业的跨地区合作,建设成为黄河金三角重要的产业和物流基地。富平—蒲城—临渭次区域要发挥富平紧临西安的地缘优势,以深陕(富平)新兴产业园、卤阳湖通用航空产业园为载体,推进城乡基础设施、公共服务、产业布局、生态环境一体化建设,开展城镇、市政、民生、社会事业等管理创新试点,促进城乡统筹和区域一体化发展。三门峡市区—平陆县城次区域要发挥两地隔河相望、产业关联性强的优势,重点开展有色金属加工和特种运输车、电动汽车、机械加工等产业合作,推动城市基础设施、公共服务共建共享,实现两地同城化和融合发展。义马—渑池次区域要利用交通、技术优势和煤炭、铝等资源优势,共同发展精细化工,合作建设能源原材料基地,大力挖掘仰韶文化,发展特色旅游,促进城市道路系统相互衔接、市场体系和生态系统共建共享,加快同城化步伐。