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晋陕豫黄河金三角区域合作规划的总体思路

发布时间:2017-04-06 14:15 点击率:61 次

  国家发改委国土开发与地区经济研究所

  城镇发展研究室主任、研究员 申兵

  《规划》依据《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》(国发〔2012〕43号)精神,在深入分析黄河金三角地区发展条件的基础上,从促进推动形成中西部良性互动,促进我国区域协调发展的战略高度,明确了黄河金三角地区区域合作的指导思想、基本原则、战略定位和区域发展目标。

  一、关于指导思想和基本原则

  作为《规划》的总纲,指导思想体现了较为深刻的思想内涵,提出了黄河金三角区域合作方针和路径。一是强调了1个主题,即互利共赢、共同发展;二是突出了1个手段,即共建承接产业转移示范区;三是提出了5个着力点,即加强重大基础设施对接,推动产业分工协作,构建人与自然和谐发展环境,促进公共服务一体化和加快改革开放;四是明确了1个总体发展目标,即全面提升整体经济实力和协调发展水平,辐射带动周边地区发展,并为全国其他经济欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展提供示范。

  为了更好地体现上述指导思想,《规划》阐述了黄河金三角地区合作的基本原则,这也是深化合作需要处理好的几个重要关系。一是处理好市场和政府的关系,坚持市场主导,政府推动。在区域合作中首先要发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快完善统一开放、竞争有序的市场体系,在此基础上发挥好政府提供公共服务,构建公平竞争秩序的作用,形成借助市场机制拓展区域合作内容,借助政府力量引导区域合作方向的格局。二是处理好竞争和合作关系,坚持优势互补,错位发展。区域合作的本质是通过地区间比较优势的交换,取得更个地区的利益,但要强化互惠互利,加强协作,通过合作实现多赢,共同提升区域综合竞争力。三是处理好全面与局部的关系,坚持全面推进,重点突破。区域合作需要抓住促进合作发展的关键环节,加快互联互通和一体化进程,以重点突破带动区域合作向深层次、宽领域、高水平发展。四是改革也发展的关系,坚持先行先试,开拓创新。把深化改革作为提升区域发展活力和潜力的根本手段,进一步推进改革创新,探索完善资源配置、利益分配、服务共享、制度保障等合作新机制,提升区域一体化发展水平。

  二、关于战略定位

  《规划》为黄河金三角地区确定了“一区、一基地、一中心和一目的地”的战略定位。这些定位是从全国区域发展的总体格局着眼,立足黄河金三角地区自身优势和特征提出的。

  我国的省际交界地区,大多远离行政区的中心,只有遵循市场经济规律,打破行政体制障碍,促进市场统一开放和生产要素自由流动,才能实现共同发展。黄河金三角地区立足已有的合作基础,通过进一步探索跨省交界地区合作发展有效途径,有条件建成全国省际交界地区协调发展试验区,为促进区域互动合作发展和体制机制创新提供典型示范。黄河金三角地区特色农林产品、能源矿产资源较为丰富,并且已形成了一定的产业实力,通过加强综合开发利用和积极承接产业转移,促进产业转型升级,必将建成我国重要的煤炭、电力及有色金属新材料基地,为中部地区建设我国能源原材料基地作出贡献。黄河金三角地区区位优势突出,综合交通体系基本建成,通过合理布局物流集散交换中心和物流园区,构建专业化、信息化的现代物流产业体系,有望建设成为我国内陆腹地重要的物流集散基地和辐射中西部地区的物流中心。黄河金三角地区已形成“华夏文明滥觞之地”和“中华摇篮”的文化品牌,通过加强华夏之祖,炎黄之根等文化遗产保护传承,提升文化软实力和竞争力,将建成国内一流、国际知名的旅游目的地。

  三、关于发展目标

  《规划》在充分考虑黄河金三角地区未来发展趋势的基础上,紧紧围绕区域一体化发展,从整体实力提升、合作机制健全、产业体系形成、承接产业转移示范区建设、黄河综合治理、生态环境改善和公共服务体系一体化方面提出了发展目标,勾画了到2025年区域发展和合作的蓝图。同时,设置了13个指标,为引导区域合作提供依据,为区域发展提供考核标准。目标和指标的设置,主要突出以下特点:

  一是突出区域经济结构调整和经济发展方式转变。《规划》提出三次产业结构要明显优化,第一产业和第二产业占地区生产总值比重分别下降4和6个百分点,第三产业所占比重相应提高10个百分点,城镇化率提高10.3个百分点,研发经费占地区生产总值比重提高到2.5%的目标。

  二是突出保障和改善民生。区域合作与发展的成效最终要体现在人民生活水平显著提高和与全国同步建成小康社会上,为此《规划》强调了城乡居民收入的提高了城乡居民收入差距的缩小,并通过教育和城乡基本医疗保险参保率等指标强调了社会事业的发展。

  三是突出节能减排和生态环境保护。作为能源原材料产业集中发展地区和黄河综合治理重点地区,资源集约节约利用和生态环境保护对于黄河金三角地区的可持续发展至关重要。《规划》在指标设置方面特别强调了能耗、水耗、水资源利用、森林覆盖率和水土流失治理面积方面的指标,力求引导这一地区通过在节能降耗和生态环境保护方面的合作,实现经济发展与生态环境改善的统一,实现当前发展与持续发展的统一。